מה זה הדף הזה
בעקבות פגישת הביקורת ב-12.5.2026 וההערות שעלו באפליקציית הסקירה, רץ צינור הניתוח על מצב הנתונים העדכני והופקו ששה ממצאים מרכזיים. הדף הזה מרכז את הממצאים בתצורה ידידותית לקריאה ולשיתוף עם נתנאל ואחרים בצוות.
לכל ממצא יש קובץ .md תואם תחת outputs/inspection-exports/ בריפו הראשי, וברוב המקרים גם .csv לבדיקה ידנית.
ממתינים לאישור עין של נתנאל
על טבלת ה-40 לפני אקסטרפולציה
M3-1 · השוואת 40 התעריפים החופפים 2022 ↔ דצמבר 2025
חוסם את שלב M1
תוצאה ישירה של הערת נתנאל מ-16:50 ב-12.5 — לפני אקסטרפולציה על סמך שיעור גידול מחושב, צריך עין אנושית. הקובץ המלא המוכן לסימון: outputs/inspection-exports/tariff_match_inspection_2022_vs_2025.xlsx.
אשכולות CAGR בתוך 14 זוגות המדגם
| אשכול | CAGR שנתי | מספר זוגות | הערה |
|---|---|---|---|
| A | +2.70% | 2 | 1008 → 1092 ₪/חודש (זוגות זהים) |
| B | +1.64% | 4 | 820 → 861 ₪/חודש (כל 4 זוגות זהים — חשוד ל-misjoin אחיד) |
| C | −3.54% | 6 | 959 → 861 או 515 → 462 — הקבוצה החשודה ביותר |
| — | שונה לכל | 2 | זוגות יחידים |
ממצא 1 · פיבוט סיווג שלב 1/2 לפי מינהל
נתנאל ביקש לוודא שה-605 large_deferred לא "זולגים" למינהלים שלא צריך. הם זולגים — אבל לא לאן שחשבנו.
54.7% מ-large_deferred (331/605) במינהל מוגבלויות, לא בשירותים אישיים כפי שהונח.
| מינהל | שלב 1 | large_def | אחר | סה"כ |
|---|---|---|---|---|
| מוגבלויות | 74 | 331 | 41 | 446 |
| שירותים אישיים | 44 | 131 | 88 | 263 |
| שלם | 114 | 77 | 7 | 198 |
| אזרחים ותיקים | 19 | 66 | 1 | 86 |
מתוך 331 ב-large_deferred של מוגבלויות: 117 הם "פנימיות משה" (לגיטימי), 117 הם "דירה במערך דיור" — וזו דירות שמסווגות בטעות כמוסד גדול בגלל אגרגציה של עשרות שלוחות תחת ספק אחד (ראה ממצא 2).
ממצא 2 · בעיית האגרגציה של "שקל"
בטאב שלוחות של עומר יש 456 מסגרות-אם עם סך 2,400 שלוחות. המסגרת הגדולה ביותר במספר שלוחות היא 1806 "שקל ים" עם 60 שלוחות. הספק שלה — עמותת שקל — מפעיל בנוסף 2 מסגרות גדולות נוספות. כיום הצינור מאגד את כל השלוחות לשורה אחת ברמת המסגרת, מה שמטיס את הקיבולת מעל הסף ומעביר את כל הדירות הקטנות ל-large_deferred.
| מס' מסגרת | שם | ספק | סיווג נוכחי | קיבולת אפקטיבית | סך יחידות תשלום | שלוחות בעומר |
|---|---|---|---|---|---|---|
| 1806 | שקל ים | שקל | large_deferred | 208.4 | 2,500 | 60 |
| 4157 | עמותת שקל-אספרגר | שקל | large_deferred | 87.1 | 1,045 | 23 |
| 5186 | ש.ק.ל דתי י-ם | שקל | large_deferred | 29.3 | 351 | — |
משמעות: זה בדיוק תרחיש העבודה של שלב 2 — חישוב נורמטיב ברמת השלוחה. רק על שלושת המסגרות האלה, חישוב ברמת השלוחה היה מחזיר ~100 דירות אפרטמנט-טיר חזרה לחישוב שלב 1.
ממצא 3 · חפיפת מקורות (לשי × מסגרות-עומר)
| קבוצה | כמות | פרשנות |
|---|---|---|
| בשניהם | 977 | השלד של הצינור |
| בלשי בלבד | 17 | 13 שלם · 4 שירותים אישיים |
| בעומר בלבד · "תחום מוסדות ציבור" | 345 | מסלול נפרד, מחוץ להיקף |
| בעומר בלבד · מינהלים ראשיים | 132 | פער אמיתי בצד ההשמה |
- 2 מסגרות עם "שם חסוי" — מקלט/מחסה לנפגעי אלימות
- 4 תוכניות "אומנת תקומה" — אומנה במשפחה
- 11 הוסטלים/דירות מעבר/מקלטים — חלקם תחת מסלול תקציבי שונה
- 65 פנימיות · 31 מערך דיור · 21 הוסטלים · 6 קהילות טיפוליות
- 3 דירות-המשך · 2 קורות-גג ← בדיוק 5 מסגרות מ-5 הסוגים שנתנאל ביקש להחזיר ל-Phase 1
ממצא 4 · הרחבת היקף שלב 1 — מצב 6 המשפחות
ביקורת לבקשת נתנאל (פידבק batch 2.3): לכל אחת מ-6 משפחות סוגי-מסגרת שהוא רוצה להחזיר ל-Phase 1, כמה כיום בהיקף וכמה נדחו.
| משפחה | סה"כ | בשלב 1 | נדחו | הערה |
|---|---|---|---|---|
| הוסטל | 97 | 50 | 47 | חצי-וחצי לאחר ה-revert |
| מערך דיור / דירת לוין | 155 | 28 | 127 | הזדמנות גדולה ל-Phase 2 |
| דירת המשך | 0 | — | — | קיים רק בעומר (3) |
| מקלט / מחסה | 43 | 42 | 1 | בעצם כבר בפנים |
| קורת גג | 0 | — | — | קיים רק בעומר (2) |
| קהילה טיפולית | 9 | 1 | 8 | נוסף לפי הערה 14 מהפגישה |
ממצא 5 · 119 מסגרות שלב 1 ללא שכ"ד בפועל
אחד מהמדדים המרכזיים של הפרויקט הוא פער שכ"ד: ההפרש בין מה שהמדינה אמורה לשלם עבור שכר דירה (הנורמטיב, המחושב לפי תעריפי משרד הרווחה ותפוסת המסגרת) לבין מה שהיא משלמת בפועל (מה שמופיע בפועל בנתוני 2022). הפרויקט מחשב את שני הצדדים ומשווה ביניהם מסגרת-מסגרת.
הבעיה שהתגלתה כאן: 119 מסגרות שכבר מסווגות להיקף שלב 1 (כלומר, הן עומדות בקריטריוני הגודל והסוג שמאפשרים חישוב נורמטיב מהימן) מייצרות נורמטיב חיובי — אבל ה"צד השני" של המשוואה הוא אפס מוחלט. אין שום תשלום שכ"ד בפועל לשנת 2022 שאפשר לאתר עבורן. זה לא "הנתונים חסרים" — הצינור מצא את המסגרות האלה בקובץ הרכיבים של משרד הרווחה, אבל הסכום שרשום שם הוא 0. כלומר: אין מה להשוות, ולכן כל הנורמטיב שלהן מופיע אוטומטית כ"פער" — ~854 אלף ₪ בחודש, ~10.25 מיליון ₪ בשנה.
ההסבר הסביר ביותר: מסגרות מסוג זה — מקלטים, הלנות חרום, דירות מעבר, מרכזי גמילה — ממומנות דרך מענקים ייעודיים ולא דרך תעריף שכ"ד שוטף. הן לא "משלמות שכ"ד" מהמסלול הרגיל, ולכן אין להן רכיב בכרטיס הנכסים של 2022. אם ההיפותזה הזו מתאשרת, הן צריכות להיות מופרדות מחישוב ה-headline gap — אחרת אנחנו סופרים "פער" שהוא בעצם הבדל מתודולוגי, לא כסף שחסר.
פילוח לפי מינהל
פילוח לפי סוג מסגרת (top 8)
| דירה במערך דיור | 20 |
| דירת מעבר לנערות | 16 |
| הלנת חרום | 13 |
| מקלט לנשים מוכות | 9 |
| הוסטל נוצצ | 9 |
| (ריק) | 9 |
| דירת תמיכות מוגברות מאד | 8 |
| דירה למכורים | 4 |
ל-כל 119 המסגרות יש סטטוס attached_zero_workbook — הצינור מצא אותן בקובץ הרכיבים של 2022, אבל הרכיבים שם הם 0. זה לא "חסר קוד תעריף" — זה "יש שורה אבל הערך 0".
בהינתן ההצטופפות של סוגי-מסגרת (הלנת חרום, מקלט נשים, דירת מעבר, דרי רחוב, מכורים) במינהל שלם — ההסבר הסביר ביותר הוא תקצוב חלופי דרך מענקים ייעודיים ולא תעריף שכ"ד סטנדרטי. ההמלצה: לאשר את ההיפותזה מול עומר/נתנאל, ולשקול להפריד את הקבוצה הזו מתחשיב ה-headline gap או לפחות לסמן אותה כקוהורט נפרד באפליקציית הסקירה.
מה הלאה
- M3-1 — לחכות לתגובת נתנאל על קובץ ההשוואה. בהתאם, להריץ חישוב מחדש על הזוגות הנכונים בלבד ולקבוע שיעור גידול סופי.
- Phase 2 ברמת השלוחה — שלושת הממצאים (שקל, מינהל מוגבלויות, 127 מערך-דיור) מצביעים על אותו תיקון. תכנון בקובץ
outputs/phase2_per_branch_normative_design_v2.md. - 119 מסגרות אפס — לבקש מעומר אישור שמדובר במסלול מימון נפרד, ולעדכן את האפליקציה בהתאם.
- 132 בעומר-בלבד — לבקש מעומר את התעריפים והקיבולות החסרים בצד הלשי, או לעבור לחישוב נורמטיב מבוסס נתוני עומר עצמו לקבוצה הזו.